马亮评《香港腐败预防与治理》︱廉政公署的成功秘诀

Corruption Prevention and Governance in Hong Kong

, Ian Scott and Ting Gong, November 2018, Routledge, 230 pp, 120.00

香港廉政公署（Independent Commission Against Corruption，ICAC，通称廉署）创立于1974年2月，那时中国香港贪腐席卷，让群众倍感痛楚。做为一个全新升级的反腐组织，廉署采用稽查、防止教育的“三管齐下”发展战略，全力以赴严厉打击受贿，使中国香港慢慢演化为全世界注目的最廉洁自律地域之一。2019今年初公映的香港影片《反贪飓风4》，就叙述了廉署的反腐审理案件小故事。

实际上，廉署常常变成香港电影主题风格，而中国香港反腐也不断被搬上银幕。例如，有关廉署和中国香港反腐的电影也有《金钱帝国》《寒颤》《反贪飓风》《廉政风云》等

（实际可参李妍文《港台电影为什么总爱拍廉署，它究竟有多神密？》，《惠新网》，2019年4月13日）

。相信未来朗诵还会有大量以中国香港廉署和反腐为主题风格的影片，由于它是一个经久不衰的话题讨论。

做为单独的反贪组织，廉署是怎样得到高度重视的？哪些方面促使了它的取得成功？香港城市大学公共政策学系的伊安·斯金斯（Ian Scott）和公婷近期出版发行的著作

Corruption Prevention and Governance in Hong Kong

（《中国香港腐败防止与整治》，下称“这书”）

，对中国香港的廉洁历史时间与工作经验开展了切中肯綮的分析。俩位创作者香港衣食住行很多年，对中国香港社会发展和政府部门有很多科学研究，她们运用很多档案资料、高官采访和群众调研，为人们了解廉署出示了一本难能可贵的优秀作品。

在历史上的中国香港：贪腐与反贪

从1842年开埠到1974年廉署创立的一百三十多年以来，中国香港是一个腐败席卷的地域。往往腐败猖狂，最先由于英国殖民地政府部门不想要干预中国香港民间风俗，促使营私舞弊和权钱交易变成常态化，次之则由于，大家一般觉得腐败仅仅 工作人员的个人行为，把腐败作为没法除根的特殊病种。

殖民阶段的香港特区政府在一些行业得到了英国政府认同，能够具有一定的主体性。可是在大烟垄断性、奴仆丫鬟规章制度和卖淫嫖娼业管控层面，英国政府觉得存有比较严重腐败。自1930时代刚开始，大家更加了解到腐败的严重后果，政府部门也下手管控。可是日本国的入侵使这一勤奋终断，直至1948年中国香港才施行了防止腐败规章。该规章将贪腐扩张到利益相关者，并提升了处罚幅度，可是，对腐败的定义依然很模糊不清，反腐也依然由警员单位来承担。

1940时代至今内地涌进的香港移民使人口数量猛增，此外经济发展飞快提高，群众触碰政府部门的机遇愈来愈多。来到1960时代，中国香港已成贪腐猖狂，大家和医院门诊、院校、安全局和公安局相处都必须贿赂，不然就无法得到需有的公共文化服务。

以便提升对贪腐的惩治，香港特区政府修定《避免行贿规章》，并且于1971年起效。反腐法律法规的修定为其实行确立了基本，由于它包括零容忍的法律原则，并将证明责任迁移到被上诉人的身上。这另外也突显了反腐的优点，由于国家公务员必须从总体上超过本人合理收入范畴的物价水平和资产作出表述。

1973年，九龙区公安局办公室主任葛柏（Godber）贪腐案引起群众强烈抗议，政府部门跟踪调研，并促进反腐工作。警员单位的“辛迪加化”状况比较严重，她们结党营私，将受贿个人所得逐步“上贡”，使腐败干固、无法除根。

以便获得政治合法性，中国香港省长麦理浩（MacLehose）在1973年明确提出创建一个单独于警员单位的反贪组织，并使其有着大量的权利去收查直接证据，把贪腐分子结构缉拿归案。只是五个月后，1974今年初反腐法就获得修定，廉署也随后创建。

因为贪腐关键集中化于警员，反腐最初全是紧紧围绕警员单位进行的，这也促使廉署与警员单位的关联一度兵戎相见。伴随着侦察能力的提高，廉署关心的贪腐目标从“小蟑螂”变为了“老老虎”，刚开始切实严厉打击警员单位的有机构违法犯罪，一些要案涉及到百余之多。而群众对廉署的自信心也慢慢提高，最初对警员贪腐的检举竞相变为举报信。我觉得严禁警员单位心惊胆战，从而抱团发展。

1977年10月，不计其数的警员规定创建自身的消费者维权机构。获知这一规定不能满足以后，她们继而进攻廉署。在这类紧急状态下，中国香港省长公布“部分饶恕方案”，对先前产生的受贿既往不咎，可是不容许警员单位再一次受贿。

香港特区政府快刀斩乱麻地处理此次危機，尽管获得了觉得要给警员重头再来机遇的一部分群众适用，却免不了松懈群众对廉署反腐取得成功的自信心。那麼，廉署最后又靠哪些获得了取得成功呢？

系统化基本上的量变到质变

这书强调，廉署取得成功的根本所在是“系统化”（institutionalization），这指的是某一机构的实践活动可以不断如一，既受社会规范的约束力和规训，也可以相反对社会制度造成明显危害。系统化就好似平安符一般，能够使反贪组织免受政治波动的影响，始终保持反腐魅力。这书着重强调，科学研究一个取得成功的反贪组织系统化的全过程，比听之任之地移殖有关工作经验，更适合别的反贪组织效仿与效仿。

“系统化”是廉署成功秘诀，这书对其界定却一带而过，免不了感到遗憾。实际上，它是一个沒有终点站的全过程，何不视作将反贪组织的实践活动持续“常态”或“程序化交易”。这书强调，反贪组织要想操纵腐败，还要在系统化的基本上产生量变到质变：推进能力严厉打击腐败，腐败足以合理操纵，获得群众信赖，将其组织架构与工作流程系统化，并进一步提升能力。要维持这一量变到质变不断持续，必须反贪组织具有四个方面的能力：严厉打击腐败、答复新闻专业主义、与社会发展通力协作，及其融入局势的转变。

那麼，具有所述能力的反贪组织怎样合理地操纵腐败呢？从內部的机构能力看来，包含强有力地稽查、高效率地答复群众需求和开展腐败防止等。这种对策通常是事半功倍的，可以快速获得群众的毫无疑问。从反贪组织运作的外界社会现状看来，群众对反贪组织的信赖尤为重要，由于反腐尽心尽意群众的检举、相互配合和适用。假如反贪组织是单独、独立和公平公正的，就算群众对反贪组织所在的大自然环境觉得忧虑，也会将之差别于别的政府机构，反倒更为给予信赖。

所述要素的综合性功效使香港廉政公署足以系统化，将很多切实可行的作法和程序流程保存出来并发扬。而廉署不断不断提高能力基本建设，则为系统化确立了基本。

反贪组织既必须维持单独、保持中立和强大，又必须防止由于欠缺牵制而造成其渎职犯罪，因而组织结构设计遭遇挺大挑戰。廉署是一个详细的反贪组织，无须由于单位公司分立为之权利分派难题困惑。依照法律法规，廉署是单独的，只对香港特首承担。此外，廉署又遭受內外各个方面的责任追究，防止其渎职犯罪和监守自盗。廉署以及下级单位都下设资询联合会，为其改善工作中出示各种技术专业提议。除此之外，立法会、人民法院和新闻媒体都是关键的监管能量，保证廉署在法律法规容许的气氛内应用行政执法程序。